北约东扩对俄罗斯的影响及俄罗斯的应对之策

时间：2021-04-03 来源：世旅网

第28卷第6期2004年11月湘潭大学学报(哲学社会科学版)

JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.28No.6Nov.,2004

周　琦

(湘潭大学　教务处,湖南　湘潭　411105)

摘　要:北约东扩的目标将超出欧洲的范围,有可能导致俄罗斯与西方集团或其它大国之间的冷战对抗与现实。

东扩将使东欧地缘政治形势发生重大变化,对俄罗斯安全利益构成很大威胁;东扩是美国实施控制欧亚大陆战略的重要步骤,将使俄美及俄欧关系更加复杂化;东扩使独联体的政治军事形势变得更加严峻,俄罗斯在该地区的传统利益有被进一步削弱的危险。面对美国和北约咄咄逼人的进攻态势,俄罗斯从加快国内发展步伐、增强自身实力和采取灵活对外政策上积极寻找应对措施。

关键词:北约东扩;俄罗斯;影响;对策

中图分类号:D814.1　文献标识码:A　文章编号:1001-5981(2004)06-0092-03

　　一、北约东扩的目标与冷战思维1.北约东扩

55年来,北约先后进行了5次扩充,成员国由成立时的12个发展到现在的26个,其扩充的基本轨迹是势力范围东

3.冷战思维的延续

冷战结束后,一度出现了和平发展的主流趋势。但是从美国的9・11事件、阿富汗反恐战争、伊拉克战争之后,特别是到了最近一段时期,俄罗斯与美国或者北约等西方国家在某些地区或战略上的争夺,由以前的那种隐性或潜在的方式变成了表面的甚至是公开的对抗。所以,人们有理由认为,冷战的对抗又要成为主导国际社会的一种发展主流方式,特别是美国、俄罗斯等国先后提出以“先发制人”战略维护国家安全后,国际社会担心冷战思维的延续更加明显。

北约的二次大规模东扩,无疑对大国之间在冷战后初步建立的良性关系产生一些破坏和损失,它不仅促长了冷战思维的论调,而且将有可能导致俄罗斯与西方集团或其它大国之间冷战对抗的现实。

二、东扩对俄罗斯的影响

北约东扩至少对俄罗斯有以下三个方面的不利影响首先,它使东欧地缘政治形势发生重大变化,对俄罗斯安全利益构成很大威胁。俄罗斯外交部发言人雅科文科说:北约东扩将触及俄罗斯的政治、军事和经济利益,这迫使俄方不得不“极为严肃地”对待这一问题。波罗的海三国加入北约使俄罗斯西北部边界完全暴露在北约面前;在南部,罗马尼亚、保加利亚和土耳其形成对俄罗斯黑海沿岸的军事、政治包围圈。最让莫斯科不安的是,由于波罗的海三国不是欧洲常规武器条约成员国,北约可在这些国家领土上任意部署军队,使欧洲出现了“灰色地区”。

其次,北约东扩是美国实施控制欧亚大陆战略的重要步骤,将使俄美及俄欧关系更加复杂化。近年来,美国加紧向俄罗斯传统利益地区———独联体扩张渗透,北约大规模东扩

移。1952年,土耳其和希腊加入北约。1955年,联邦德国加入北约。1982年西班牙加入北约。1999年,波兰、匈牙利和捷克三国加入北约,北约开始向中东欧和前苏联地区拓展影响。2004年,爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚等7国加入北约,这是北约自成立以来规模最大的一次扩充。至此,北约成员国达26个。在门外,还有若干国家在等待着召唤。尽管莫斯科发出了不满和带有威胁意味的信号,但华盛顿却并不掩饰将继续扩张北约的计划。

2.华盛顿的北约蓝图

北约东扩的最终目标,或者说华盛顿的北约蓝图是什么?第五次东扩后在华盛顿举行的庆典仪式上,布什意味深长地表示“:北约的大门将一直敞开,直到整个欧洲实现自由与和平的大团结。”美国的北约雄心显然不会止步于2004年

3月29日。有西方分析家认为,北约扩大的结果将会让美国

的军工综合体获得新的订单,但这远不是华盛顿的惟一目的。在布什的北约版图中,其未来的新边疆将远远超出欧洲的范围。美国驻北约大使伯恩斯明确指出,北约的下一步努力方向将是乌克兰,同时密切同中亚及高加索前苏联共和国的关系。2003年12月3日,原北约秘书长罗伯逊在会见亚美尼亚总统时公开表示,北约考虑在高加索地区永久性驻军,以加强与该地区格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆3国的合作。

Ξ收稿日期:20040811　　　作者简介:周琦(1964-　),男,湖南益阳人,湘潭大学教务处副教授,主要从事国际政治和高等教育学研究。

更是让俄罗斯感到了来自美国争夺战略空间的压力,东扩给俄美关系蒙上新的阴影。美驻北约大使说,这次东扩是北约

55年历史上最重要的事件,它将有助于改变欧洲的版图,把

治上,他表示坚决支持美国和英国联手进行的反恐战争;在军事、技术上,他向美国提供情报,并允许美国使用中亚前苏联共和国的基地。对普京的上述表现,美国总统布什和英国首相布莱尔深受感动,为了“感谢”和“奖励”俄罗斯,他们多次发表讲话,表示要采取措施,加强和密切北约同俄罗斯之间的合作。2001年10月,普京访问布鲁塞尔并同北约秘书长罗伯逊会谈时,双方达成共识,建立一个工作机构,把俄罗斯和北约的关系推向新水平。2001年11月16日,英国首相布莱尔建议成立新的机构———北大西洋-俄罗斯理事会,用“20国”机制代替过去的“19加1”。“20国”机制建立后,俄罗斯与北约的关系出现重大变化,双方的合作领域和水平都较过去有很大提高。但是令俄罗斯不解的是,北约东扩的进程并未停止。俄罗斯为何要拉北约的手?评论家认为,北约和俄罗斯合作的加强是各有所需,共存多赢。俄罗斯向北约靠拢,可以与北约分享对欧洲和世界安全事务的领导权,并获得更多的经济、技术援助,争取欧美国家、特别是欧洲国家能减免俄罗斯的庞大债务;北约改善与俄罗斯的关系,可以拉住俄罗斯共同打击恐怖主义,软化俄罗斯反对北约东扩的态度,同时对俄罗斯的市场也寄予厚望。由此看来,俄罗斯向北约作出的让步,到底是卧薪尝胆还是战略转移,恐怕东西方都不能轻易作结论。

2.加快国内发展步伐,加强自身实力。

联盟中心移向东方。北约东扩的目的被诠释得十分清楚。

再次,独联体的政治军事形势变得更加严峻,俄罗斯在该地区的传统利益有被进一步削弱的危险。新一轮东扩不仅加强了北约的实力,也为美国向独联体扩张提供了有力条件。美国在中亚得手后,近年来又多以援助作诱饵拉拢其它独联体国家,以达到控制这一战略地区和限制俄罗斯的双重目的。目前,独联体内有显著的离心倾向。

三、俄罗斯的应对之策

面对美国和北约咄咄逼人的进攻态势,俄罗斯积极寻找应对措施。

1.巧妙处理与北约的关系。

面对北约东扩,俄罗斯采取了象征性抵制与策略性靠拢的政策。面对北约新一轮东扩,俄罗斯《新闻时报》发表文章称“俄罗斯再也无路可退”。外交部发言人雅科文科声明说,北约东扩将触及俄罗斯的政治、军事和经济利益,迫使俄方不得不“极为严肃地”对待这一问题。然而,俄罗斯这一“严肃”的态度,既有象征性的一面,也有策略性考虑。

首先,国家利益决定了俄对北约东扩的抵制只能是象征性的。俄前总理普里马科夫曾说“:在北约扩展问题上,有两条’红线’是不能越过的……横线是波罗的海国家和其他原苏联各共和国加入北约是我们所不能接受的。”联系到普京在北约东扩问题上的一系列表态,人们不能不认为,普京在北约东扩问题上的抵制仅具有象征意义,只能停留在口头,不会使用强硬措施,只是向国内民众一个政治交待而已。作为一个成熟的政治家,普京对北约东扩象征性抵制主要出于以下几点考虑:一是此时的北约已经不同于彼时的北约。二是普京对俄的综合国力有着理智的判断“,安心于俄在当今所处的地位,不再抱有超级大国幻想”。目前,俄罗斯首要的国家利益是经济利益。实现经济利益一方面离不开西方的“众多源泉”;另一方面俄必须花长时间集中精力解决国内经济的诸多老大难问题,抵制北约东扩无疑会牺牲俄的经济利益。

其次,以退为进,策略性靠拢北约。普京执政之后,鉴于俄罗斯地处欧亚两个大陆,军事力量强大,且又拥有数千枚核武器,任何国家都不可能真正地对俄罗斯构成威胁。因此,与其同北约进行对抗、竞争,还不如改善和发展同北约的关系,因为这样既可以获得和平环境,又可以从西方国家获取资金和技术援助,这不仅有利于国内经济的发展,同时也有利于恢复和提高俄罗斯大国的地位。因此,欧洲在俄罗斯对外政策中的地位被提高到独联体之外的第一位,这就大大加深了俄罗斯与欧洲的关系。有鉴于此,普京开始抛弃一味硬顶的方式,以退为进,争取参加北约,从内部化解其东扩对俄罗斯造成的威胁。

9・11事件后,世界战略格局发生重大变化。恐怖主义成

俄罗斯总统普京知道,要恢复俄罗斯的大国地位,增加俄罗斯在国际舞台上的分量,首要任务是加快经济发展,增强自身的经济实力。因此近年来在普京领导下,俄罗斯政府采取一系列加快经济发展的措施:首先,加快国有企业改革,建立新型市场竞争机制,这是制度改革的“瓶颈”。其次,改革政府管理体制,提高透明度和政府行政效率。普京认为:“如果权力机关名声扫地,明天国家就会没有面包吃”“很显,然,要有效地发展经济,必须提高国家行政效率,因此,保障政权机关及其决策过程更为透明公开是一项极为重要的改革。”再次,把提高居民生活水平、追求经济社会协调发展作为政府追求的最高目标。保持经济社会综合发展是改革与发展的出发点和根本目的,百姓得不到实惠,则改革与发展不成功。普京特别强调和致力于以让广大百姓从改革中得到实惠,使人民生活水平切实提高并消除社会分配的严重不公。由于国内改革与发展的政策得到绝大多数人的支持,在苏联解体以来的12年中,俄罗斯经济1992—1998年连续7年剧烈下降,走向了1999年以来连续5年的快速恢复和回升阶段;近5年来,俄政府通过多次提高工资、退休金以及对贫困线以下居民的补助等使百姓生活水平得到了明显提高,

2003年居民实际收入增长达到GDP增长率的2倍。

3.强调核武器的作用,增强军事威慑力量。

俄国防部长伊万诺夫指出,由于北约东扩俄有可能重新修改军事学说,这有两层涵义。首先是强调核武器的作用。

2000年《俄罗斯联邦军事学说》提出核武器是“保护军事安全

了世界各国的共同敌人。普京聪明地抓住了这一机会,主动、积极地改善和发展同美国和同北约其他国家的关系。政

的最可靠工具”,在俄罗斯及其盟友的安全受到严重威胁和

遭到侵略时,它可“有限或全面地使用核武器”。2004年初,俄国防部长伊万诺夫表示,由于装备水平不高,俄军常规力量根本无法与北约抗衡,所以,核武器在今后一段时期内仍是俄有效的战略威慑力量。其次是不排除采取“先发制人”的手段。2004年4月7日,俄罗斯国防部长伊万诺夫在美国《纽约时报》发表文章,对北约“匆忙”东扩表示担忧,并警告说,如果美国先发制人的战略原则真的成为处理国际事务的通行规则,俄罗斯将别无选择地适应现实,采取行动确保自己的国家利益。“一旦北约在波罗的海国家部署军事基础设施对俄构成威胁,俄罗斯将采取对应措施。”

4.发展新式武器,加速武装力量现代化建设。

2001年美国单方面宣布退出反导条约后,俄罗斯就积极

将重新审视与美国的关系。因此,安抚乌克兰和白俄罗斯及其它独联体国家、稳定周边局势、营造和平环境成为俄罗斯日益迫切的战略任务。俄罗斯竭力促进独联体国家间的双边和多边经济合作,在集体安全条约组织框架内加强独联体的安全防务,并利用独联体国家面临的各种切身问题,加强和巩固俄罗斯在独联体的影响和地位。

6.加强与欧盟的关系,作为消弭北约威胁的战略支点。

由于欧美在国际秩序、地缘政治和经贸利益以及欧盟独立防务等方面存在分歧和矛盾,俄罗斯会充分利用欧盟争取同其实力相称的国际地位的诉求及它与美国的分歧,加强与欧盟在各个领域的合作与协调。牵制美单边称霸的企图和北约的压力。

在北约东扩的问题上,欧盟内部心情各异,对于北约今后的定位,欧盟更是处境两难。首先,法德等国对今天的欧美关系发展并不乐观。通过阿富汗战争和伊拉克战争,法德等传统欧洲大国越发意识到,美国支持欧洲一体化是以美国在大西洋联盟中占据主导地位为条件的。美国永远都不希望西欧与其平起平坐,更不希望欧洲自主。法国一位高官直言“伊拉克战争并未在美法之间制造分歧,只不过是揭露了掩盖多年、在苏联解体后日渐加深的美法分歧”。在美欧角力的过程中,俄罗斯是关键因素。因地缘与经济方面的纽带关联,再加上历史和文化的亲近,欧俄关系的发展后劲显然胜于美俄关系。其次,北约中的欧洲盟国也急于与俄罗斯建立一种新的安全机制,减少军事威胁的压力。俄强大的战略核武库始终是欧洲盟国的安全忧患。西欧国家比美国更积极主张与俄罗斯建立新的合作机制,对于北约东扩,如果俄罗斯的反对情绪得不到安抚,造成俄与北约关系紧张,受害的首当其冲是北约中的欧洲国家。英国首相布莱尔暗示在新的合作机制中可以给俄一定的否决权,反映了欧洲盟国以更大让步换取俄融入西方的意愿。

此外,俄罗斯将依托上海合作组织,同中国、印度等东方大国发展战略伙伴关系,积极开展与东盟对话,来牵制北约的行动,消弭来自北约东扩和美国的压力。

寻求突破美导弹防御系统的武器。2004年3月30日,俄罗斯国际文传电讯社援引俄国防部高级官员的话说,俄已成功地研制出一种“革命性”的武器,能轻松突破美国的导弹防御系统。这位不愿透露姓名的官员表示,这一新式武器在俄罗斯2月举行的军事演习中进行了测试,结果令人相当满意。如果部署这种新式武器,那么美国精心部署的导弹防御系统将变得毫无作用。最值得称道的地方是,这种武器的造价并不昂贵。据军事专家推测,这是一种新型“机动弹道导弹”或“极超音速巡航导弹”,可直接从飞机上发射,能够在外层空间和地球大气层之间飞行。

耐人寻味的是,这位官员透露新式武器信息的同一天,7个新成员正式加入北约。俄罗斯此时宣布研制成功新式武器,一方面是向世界表明,俄罗斯仍是世界一支不可忽视的力量;另一方面,新武器的消息或许会让他们的心里不会出现太大的失衡。

5.强化与独联体国家的合作与交流,巩固俄在独联体的

影响和地位。

北约新一轮东扩不仅增强了实力,也为美国向独联体国家进一步渗透提供了有利条件。由于美国不断以援助作诱饵拉拢其他独联体国家,一些国家纷纷向美国示好。乌兹别克斯坦答应美机动部队可临时在其国家驻守;乌克兰最近宣布,必要时它允许北约军队进入领土;白俄罗斯外长也表示,

责任编辑:立　早

TheInfluenceofNATO′sEastwardExpantionOnRussiaandRussia′sCountermeasure

ZHOUQi

(Dean′sOffice,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Abstract:ThegoalofNATO′seastwardexpantionwillgobeyondtherangeofEurope,whichmaycausethecoldwaramongRussia,westerngrouporotherbigcountriestoconfrontwitheachotherwithreality.TheeastwardexpantionwillmakeeasternEuropegeopoliticssituationchangegreatly,consitutegreatthreattoRussia′ssecurityinterests;itisanimportantstepofimplementingEurasiainU.S.A,willmaketheRussia-EuroperelationsandRussia-Europerelationscomplicatefurther;italsomakethepoliticalandmil2itarysituationofthecommonwealthofIndepentStatesmoredangerous,Russia′straditionalinterestsinthisareaweakenedfurther.FacinguptoU.S.A.andNATO′soverbearingattacksituation,Russiaactivelylooksforcountermeasurebyacceleratingthedomesticdevelopingstep,strengtheningherownpowerandtakingflexibleforeignpolicy.Keywords:NATO′seastwardexpantion;Russia;influence;countermeasure

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