国有资产评估管理办法施行细则—规章制度
第一条 根据国务院发布的《国有资产评估管理办法》(以下简称《办法》)～第三十八条的规定～制定本施行细则。
第二条 《办法》第二条所说的法律、法规另有规定～是指全国人民代表大会及其常务委员会发布的有关资产评估的法律和国务院发布的有关资产评估的行政法规。
第三条 《办法》所说的国有资产是指国家依据法律取得的～国家以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态的资产。
第四条 《办法》第三条所说的国有资产占有单位包括:
(一)国家机关、军队、社会团体及其他占有国有资产的社会组织,
(二)国营企业、事业单位,
(三)各种形式的国内联营和股份经营单位,
(四)中外合资、合作经营企业,
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(五)占有国有资产的集体所有制单位,
(六)其他占有国有资产的单位。
第五条 《办法》第三条规定的应当进行资产评估～是指发生该条款所说的经济情形时～除经国有资产管理行政主管部门批准可以不予评估外～都必须进行资产评估。
第六条 《办法》第三条所说的情形中:
(一)资产转让是指国有资产占有单位有偿转让超过百万元或占全部固定资产原值20,以上的非整体性资产的经济行为。
(二)企业兼并是指一个企业以承担债务、购买、股份化和控股等形式有偿接收其他企业的产权～使被兼并方丧失法人资格或改变法人实体。
(三)企业出售是指独立核算的企业或企业内部的分厂、车间及其他整体性资产的出售。
(四)企业联营是指国内企业、单位之间以固定资产、流动资产、无形资产和其他资产投入组成的各种形式的联合经营。
(五)股份经营是指企业实行股份制～包括法人持股企业、内部职工持股企业、向社会公开发行股票(不上市)企业和股票上市交易的企业。
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联营、股份经营的企业进行资产评估时～应对联营及合股各方投入的资产进行全面评估。
(六)企业清算是指依据中华人民共和国企业破产法的规定～宣告企业破产～并进行清算,或依照国家有关规定对改组、合并、撤销法人资格的企业资产进行的清算,或企业按照合同、契约、协议规定终止经济活动的结业清算。
第七条 《办法》第四条中所说的情形中:
(一)抵押是指国有资产占有单位以本单位的资产作为物质保证进行抵押而获得贷款的经济行为。
(二)担保是指国有资产占有单位以本单位的资产为其他单位的
经济行为担保～并承担连带责任的行为。
(三)企业租赁是指资产占有单位或上级主管单位在一定期限内～以收取租金的形式～将企业全部或部分资产的经营使用权转让给其他经营使用者的行为。
第八条 《办法》第四条规定可以进行资产评估～是指发生该条款所说的情形时～根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估。但属于以下行为必须进行资产评估:
(一)企业整体资产的租赁,
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(二)国有资产租赁给外商或非国营单位,
(三)国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产,
(四)国有资产管理行政主管部门认为应当评估的其他情形。
第九条 《办法》第四条所说的当事人是指与上述经济情形有关的国有资产占有单位、行业主管部门、国有资产管理行政主管部门以及其他单位。
第十条 对于应当进行资产评估的情形没有进行评估～或者没有按照《办法》及本细则的规定立项、确认～该经济行为无效。
第十一条 依照《办法》第五条规定对全国或者特定行业的国有资产进行评估～其评估办法由国务院另行规定。
第十二条 《办法》第七条所说的国家规定的标准是指国家和地方人民政府以及中央各部门颁布的有关技术、经济标准。
第二章 组织管理
第十三条 《办法》第八条所说的国有资产管理行政主管部门是指各级政府专门负责国有资产管理的职能部门。中央是指国家国有资产管理局～地方是指各级国有资产管理局或国有资产管理专门机构。
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第十四条 国家对资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。
地方各级国有资产管理行政主管部门按照国家政策法规和上级国有资产管理行政主管部门的规定～负责管理本级的资产评估工作。
上级国有资产管理行政主管部门对下级国有资产管理行政主管部门在资产评估管理工作中不符合《办法》和本细则规定的做法～有权进行纠正。
《办法》第八条第二款所说的国有资产评估组织工作由行业主管部门负责～是指各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审、签署意见～并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。
第十五条 《办法》第九条所说的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等资产评估机构～必须是经工商行政管理
含部门注册登记、具有法人资格并持有国务院或省、自治区、直辖市(计划单列市)国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的单位才能从事国有资产评估业务。
在发生《办法》第三条、第四条和本细则规定的应进行资产评估
情形时～必须委托上述具有资产评估资格的评估机构进行评估。当事人自行评估占有的国有资产或者评估对方占有资产的行为～不具有法律效力。
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第十六条 凡需从事资产评估业务的单位～必须按隶属关系向国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请资产评估资格～经审查批准～取得资产评估资格或临时评估资格后方能从事国有资产评估业务～也可以从事非国有资产的评估业务。
计划单列市从事资产评估业务的单位～由省国有资产管理行政主管部门委托计划单列市国有资产管理行政主管部门审核其资产评估资格并颁发资格证书。
(一)资产评估资格证书由国家国有资产管理局统一印制、盖章、编号。
(二)中央管理的资产评估机构(包括在各地的资产评估机构)的评估资格证书由国家国有资产管理局审核颁发。
(三)地方管理的资产评估机构(包括驻外地的资产评估机构)的评估资格证书～由省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门审核颁发～并报国家国有资产管理局备案。由计划单列市国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书～除报国家国有资产管理局备案外～还要报省国有资产管理行政主管部门备案。
(四)国务院和省、自治区、直辖市以及计划单列市国有资产管理行政主管部门负责对已取得资产评估资格的评估机构每年进行一次年检(具体办法另定)。
第十七条 委托评估机构进行资产评估的委托方～一般是国有资产占有单位～也可以是经占有单位同意、与被评估资产有关的其他当事人～原则上由申请立项的一方委托。特殊情况由国有资产管理行政主管部门委托。
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委托方被委托方应签订资产评估协议书～协议书的主要内容包括:被评估项目名称、评估内容、评估期限、收费办法和金额、违约责任等。
第十八条 经济行为有关各方对委托资产评估机构有争议时～由国有资产管理行政主管部门指定双方可以接受的资产评估机构进行评估。
凡属重大的亿元以上资产评估项目和经国家计委批准立项的中外合资、合作项目的资产评估(含地方)～必要时～国家国有资产管理局可以直接组织资产评估机构进行评估。
第十九条 取得资产评估资格证书的资产评估机构～承担评估业务不受地区和行业限制～既可以承接本地和本行业的资产评估业务～也可以承接外地、境外和其他行业的资产评估业务。资产评估机构与被评估单位有直接经济利益关系的～不得委托该评估机构进行评估。
第十三条 《办法》第八条所说的国有资产管理行政主管部门是指各级政府专门负责国有资产管理的职能部门。中央是指国家国有资产管理局～地方是指各级国有资产管理局或国有资产管理专门机构。
第十四条 国家对资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工
作。
地方各级国有资产管理行政主管部门按照国家政策法规和上级国有资产管理行政主管
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部门的规定～负责管理本级的资产评估工作。
上级国有资产管理行政主管部门对下级国有资产管理行政主管部门在资产评估管理工作中不符合《办法》和本细则规定的做法～有权进行纠正。
《办法》第八条第二款所说的国有资产评估组织工作由行业主管部门负责～是指各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审、签署意见～并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。
第十五条 《办法》第九条所说的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等资产评估机构～必须是经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格并持有国务院或省、自治区、直辖市(含计划单列市)国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的单位才能从事国有资产评估业务。
在发生《办法》第三条、第四条和本细则规定的应进行资产评估情形时～必须委托上述具有资产评估资格的评估机构进行评估。当事人自行评估占有的国有资产或者评估对方占有资产的行为～不具有法律效力。
第十六条 凡需从事资产评估业务的单位～必须按隶属关系向国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请资产评估资格～经审查批准～取得资产评估资格或临时评估资格后方能从事国
有资产评估业务～也可以从事非国有资产的评估业务。
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计划单列市从事资产评估业务的单位～由省国有资产管理行政主管部门委托计划单列市国有资产管理行政主管部门审核其资产评估资格并颁发资格证书。
(一)资产评估资格证书由国家国有资产管理局统一印制、盖章、编号。
(二)中央管理的资产评估机构(包括在各地的资产评估机构)的评估资格证书由国家国有资产管理局审核颁发。
(三)地方管理的资产评估机构(包括驻外地的资产评估机构)的评估资格证书～由省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门审核颁发～并报国家国有资产管理局备案。由计划单列市国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书～除报国家国有资产管理局备案外～还要报省国有资产管理行政主管部门备案。
(四)国务院和省、自治区、直辖市以及计划单列市国有资产管理行政主管部门负责对已取得资产评估资格的评估机构每年进行一次年检(具体办法另定)。
第十七条 委托评估机构进行资产评估的委托方～一般是国有资产占有单位～也可以是经占有单位同意、与被评估资产有关的其他当事人～原则上由申请立项的一方委托。特殊情况由国有资产管理行政主管部门委托。
委托方被委托方应签订资产评估协议书～协议书的主要内容包括:被评估项目名称、评估内容、评估期限、收费办法和金额、违约责任
等。
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第十八条 经济行为有关各方对委托资产评估机构有争议时～由国有资产管理行政主管部门指定双方可以接受的资产评估机构进行评估。
凡属重大的亿元以上资产评估项目和经国家计委批准立项的中外合资、合作项目的资产评估(含地方)～必要时～国家国有资产管理局可以直接组织资产评估机构进行评估。
第十九条 取得资产评估资格证书的资产评估机构～承担评估业务不受地区和行业限制～既可以承接本地和本行业的资产评估业务～也可以承接外地、境外和其他行业的资产评估业务。资产评估机构与被评估单位有直接经济利益关系的～不得委托该评估机构进行评估。
第十三条 《办法》第八条所说的国有资产管理行政主管部门是指各级政府专门负责国有资产管理的职能部门。中央是指国家国有资产管理局～地方是指各级国有资产管理局或国有资产管理专门机构。
第十四条 国家对资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。
地方各级国有资产管理行政主管部门按照国家政策法规和上级国有资产管理行政主管部门的规定～负责管理本级的资产评估工作。
上级国有资产管理行政主管部门对下级国有资产管理行政主管部门在资产评估管理工作中不符合《办法》和本细则规定的做法～有权进行纠正。
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《办法》第八条第二款所说的国有资产评估组织工作由行业主管部门负责～是指各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审、签署意见～并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。
第十五条 《办法》第九条所说的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等资产评估机构～必须是经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格并持有国务院或省、自治区、直辖市(含计划单列市)国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的单位才能从事国有资产评估业务。
在发生《办法》第三条、第四条和本细则规定的应进行资产评估情形时～必须委托上述具有资产评估资格的评估机构进行评估。当事人自行评估占有的国有资产或者评估对方占有资产的行为～不具有法律效力。
第十六条 凡需从事资产评估业务的单位～必须按隶属关系向国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请资产评估资格～经审查批准～取得资产评估资格或临时评估资格后方能从事国有资产评估业务～也可以从事非国有资产的评估业务。
计划单列市从事资产评估业务的单位～由省国有资产管理行政主管部门委托计划单列市国有资产管理行政主管部门审核其资产评估资格并颁发资格证书。
(一)资产评估资格证书由国家国有资产管理局统一印制、盖章、编号。
(二)中央管理的资产评估机构(包括在各地的资产评估机构)的评估资格证书由国家国有资产管理局审核颁发。
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(三)地方管理的资产评估机构(包括驻外地的资产评估机构)的评估资格证书～由省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门审核颁发～并报国家国有资产管理局备案。由计划单列市国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书～除报国家国有资产管理局备案外～还要报省国有资产管理行政主管部门备案。
(四)国务院和省、自治区、直辖市以及计划单列市国有资产管理行政主管部门负责对已取得资产评估资格的评估机构每年进行一次年检(具体办法另定)。
第十七条 委托评估机构进行资产评估的委托方～一般是国有资产占有单位～也可以是经占有单位同意、与被评估资产有关的其他当事人～原则上由申请立项的一方委托。特殊情况由国有资产管理行政主管部门委托。
委托方被委托方应签订资产评估协议书～协议书的主要内容包括:被评估项目名称、评估内容、评估期限、收费办法和金额、违约责任等。
第十八条 经济行为有关各方对委托资产评估机构有争议时～由国有资产管理行政主管部门指定双方可以接受的资产评估机构进行评估。
凡属重大的亿元以上资产评估项目和经国家计委批准立项的中外合资、合作项目的资产评估(含地方)～必要时～国家国有资产管理
局可以直接组织资产评估机构进行评估。
第十九条 取得资产评估资格证书的资产评估机构～承担评估业务不受地区和行业限
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制～既可以承接本地和本行业的资产评估业务～也可以承接外地、境外和其他行业的资产评估业务。资产评估机构与被评估单位有直接经济利益关系的～不得委托该评估机构进行评估。
第四十条 现行市价法是通过市场调查～选择一个或几个与评估对象相同或类似的资产作为比较对象～分析比较对象的成交价格和交易条件～进行对比调整～估算出资产价值的方法。
第四十一条 清算价格法适用于依照中华人民共和国企业破产法规定～经人民法院宣告破产的企业的资产评估。评估时应当根据企业清算时其资产可变现的价值～评定重估价值。
第四十二条 资产评估机构接受委托进行资产评估时～选用的价格标准应遵守国家法律法规～并维护经济行为各方的正当权益。
在资产评估时～应根据不同的评估目的、对象～选用不同的价格标准。可以采用国家计划价～也可以采用国家指导价、国内市场价和国际市场价。
汇率、利率应执行国家规定的牌价。自由外汇或以自由外汇购入的资产也可以用外汇调剂价格。
国内各种形式联营(包括集团公司)、股份经营的资产评估～对联营各方投入的同类资产应该采用同一价格标准评估。
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第五章 中外合资、合作资产评估
第四十三条 凡在中华人民共和国境内与外国公司、企业和其他经济组织或个人～开办中外合资、合作经营的企业～对中方投入的资产必须按规定进行评估～以确认的评估价值作为投资作价的基础。对外方投入的资产～必要时经外方同意也可进行评估。
第四十四条 中外合资、合作的评估原则上应在项目建议书批准后可行性研究报告批准前进行～特殊情况下也可以在项目建议书审批以前或正式签订合同、协议前进行。
经国有资产管理行政主管部门确认的资产评估报告～作为计划部门批准可行性研究报告、经贸部门审批合同的必备文件,经国有资产管理行政主管部门确认的资产评估报告和出具的产权登记表(包括变更登记或开办登记)作为工商行政管理部门办理登记注册的必备文件。
第四十五条 已开办的中外合资、合作企业中方投资比例占50,以上(含50,)～发生《办法》第三条、第四条和本细则第八条的情形时～必须按规定要求进行资产评估。
第四十六条 开办前的中外合资、合作项目～中方资产的评估～原则上应委托中国有评估资格的资产评估机构评估。特殊情况下～经国有资产管理行政主管部门同意～也可以委托国外评估机构评估或中国评估机构和国外评估机构联合评估～其评估报告～须报同级国有资产管理行政主管部门确认。
第四十七条 国有资产占有单位与香港、澳门、台湾地区进行合资、合作经营～其资产评估比照本细则本章有关规定办理。
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第六章 股份制企业资产评估
第四十八条 国有资产占有单位改组为股份制企业(包括法人持股、内部职工持股、向社会发行股票不上市交易和向社会发行股票并上市交易)前～应按《办法》和本细则规定～委托具有资产评估资格的机构进行资产评估。
第四十九条 国有资产占有单位改组为股份制企业的资产评估结果～须按规定报国有资产管理行政主管部门审核确认。未经资产评估或资产评估结果未经确认的单位～政府授权部门不办理股份制企业设立审批手续。
第五十条 国有资产管理行政主管部门确认的净资产价值应作为国有资产折股和确定各方股权比例的依据。
注册会计师对准备实行股份制企业的财务和财产状况进行验证后～其验证结果与国有资产管理行政主管部门确认的资产评估结果不一致需要调整时～必须经原资产评估结果确认机关同意。
国有资产占有单位改组的股份公司发行,种股票～若由外方注册会计师查验帐目～其查验结果与国有资产管理行政主管部门确认的资产评估结果不一致需要调整时～也要由原资产评估结果确认机关审核同意。
第五十一条 含有国家股权的股份制企业在经营过程中～发生《办法》第三条、第四条和本细则第八条的情形时～应按规定要求进
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行资产评估。
第四十条 现行市价法是通过市场调查～选择一个或几个与评估对象相同或类似的资产作为比较对象～分析比较对象的成交价格和交易条件～进行对比调整～估算出资产价值的方法。
第四十一条 清算价格法适用于依照中华人民共和国企业破产法规定～经人民法院宣告破产的企业的资产评估。评估时应当根据企业清算时其资产可变现的价值～评定重估价值。
第四十二条 资产评估机构接受委托进行资产评估时～选用的价格标准应遵守国家法律法规～并维护经济行为各方的正当权益。
在资产评估时～应根据不同的评估目的、对象～选用不同的价格标准。可以采用国家计划价～也可以采用国家指导价、国内市场价和国际市场价。
汇率、利率应执行国家规定的牌价。自由外汇或以自由外汇购入的资产也可以用外汇调剂价格。
国内各种形式联营(包括集团公司)、股份经营的资产评估～对联营各方投入的同类资产应该采用同一价格标准评估。
第五章 中外合资、合作资产评估
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第四十三条 凡在中华人民共和国境内与外国公司、企业和其他经济组织或个人～开办中外合资、合作经营的企业～对中方投入的资产必须按规定进行评估～以确认的评估价值作为投资作价的基础。对
外方投入的资产～必要时经外方同意也可进行评估。
第四十四条 中外合资、合作的评估原则上应在项目建议书批准后可行性研究报告批准前进行～特殊情况下也可以在项目建议书审批以前或正式签订合同、协议前进行。
经国有资产管理行政主管部门确认的资产评估报告～作为计划部门批准可行性研究报告、经贸部门审批合同的必备文件,经国有资产管理行政主管部门确认的资产评估报告和出具的产权登记表(包括变更登记或开办登记)作为工商行政管理部门办理登记注册的必备文件。
第四十五条 已开办的中外合资、合作企业中方投资比例占50,以上(含50,)～发生《办法》第三条、第四条和本细则第八条的情形时～必须按规定要求进行资产评估。
第四十六条 开办前的中外合资、合作项目～中方资产的评估～原则上应委托中国有评估资格的资产评估机构评估。特殊情况下～经国有资产管理行政主管部门同意～也可以委托国外评估机构评估或中国评估机构和国外评估机构联合评估～其评估报告～须报同级国有资产管理行政主管部门确认。
第四十七条 国有资产占有单位与香港、澳门、台湾地区进行合资、合作经营～其资产评估比照本细则本章有关规定办理。
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第六章 股份制企业资产评估
第四十八条 国有资产占有单位改组为股份制企业(包括法人持股、内部职工持股、向社会发行股票不上市交易和向社会发行股票并上市交易)前～应按《办法》和本细则规定～委托具有资产评估资格的机构进行资产评估。
第四十九条 国有资产占有单位改组为股份制企业的资产评估结果～须按规定报国有资产管理行政主管部门审核确认。未经资产评估或资产评估结果未经确认的单位～政府授权部门不办理股份制企业设立审批手续。
第五十条 国有资产管理行政主管部门确认的净资产价值应作为国有资产折股和确定各方股权比例的依据。
注册会计师对准备实行股份制企业的财务和财产状况进行验证后～其验证结果与国有资产管理行政主管部门确认的资产评估结果不一致需要调整时～必须经原资产评估结果确认机关同意。
国有资产占有单位改组的股份公司发行,种股票～若由外方注册会计师查验帐目～其查验结果与国有资产管理行政主管部门确认的资产评估结果不一致需要调整时～也要由原资产评估结果确认机关审核同意。
第五十一条 含有国家股权的股份制企业在经营过程中～发生《办法》第三条、第四条和本细则第八条的情形时～应按规定要求进行资产评估。
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